[摘要] 中心镇是我国小城镇发展的必经阶段，也是我国新型城市化进程的重要内容。加快中心镇发展，是加强城乡基础设施建设和推进公共服务均等化的重要抓手，是现阶段我市推进新型城市化、统筹城乡发展的战略选择，是拉动投资、扩大消费、促进就业的重要渠道，也是中心镇自身发展壮大的内在要求。
——完善城镇功能，提升中心镇人口承载能力
完善城镇设施网。加快中心镇“快速通道”建设。在完成全市农村公路“村村通”基础上，逐步做到中心镇“镇通高速”。优化城乡公交网络，中心镇至杭州主城区逐步实行客运班线公交化运营。加快临浦、新登、寿昌、分水、汾口等中心镇镇区旧城改造，规划建设汾口自来水厂新建、横村自来水厂新建、乾潭镇饮用水工程、分水镇供水扩容、新登110KV变、梅城天然气利用等一批供水、能源、镇区道路、市政绿化等基础设施项目，增强城镇承载能力，辐射带动周边乡村发展。
完善民生保障网。新建和改造提升一批中心镇“小型商贸综合体”和综合农贸市场，加快建设完善教育、医疗、文体活动、养老等社会公共服务设施，市级扶持资金要优先安排扶持，打造中心镇居民便利生活圈。通过城乡教育互助共同体、城乡医疗机构协作、实施文化惠民工程等载体，推进城市优质公共资源向中心镇延伸，支持名院名校到中心镇建立分院分校。争取市属重点医院在中心镇设立分院或协作医院4所。五县（市）中心镇学校（幼儿园）与城区优质学校（幼儿园）结对互助覆盖率达到100%。实施一批位于中心镇的医疗卫生机构改扩建和升级改造项目，县级医院与中心镇卫生院或社区卫生服务中心建立分院或协作关系3所。以中心镇为区域公共服务平台，带动农村地区公共服务水平提高，加快城乡基本公共服务均等化步伐。
提升公共管理服务水平。抓好中心镇就业服务、社会保障、行政执法、应急维稳等社会管理和公共服务平台建设。抓好资金和政策保障，加快推进中心镇数字城管建设，实现中心镇数字城管运行考核目标。逐步推进城市管理示范街镇创建，完成分水镇创建试点工作。推动城镇管理的智能化、精细化、标准化，进一步提升中心镇的建设品质和管理水平。
加快人口集聚。加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。探索外来务工人员逐步实行积分制落户政策。推进农村宅基地置换城镇住房，加快实施汾口镇畹墅农民集聚区二期、新登镇乘庄阳光家园安置房、寿昌镇新城农村住房集中安置项目、富春江镇集聚安置项目二期等一批中心镇农民集中安置区建设，力争中心镇建成区常住人口占镇域人口比重提高1个百分点。
——加快转型升级，提升中心镇产业发展层次
以承接促转型。依托区县（市）产业协作、“科技、文创、现代服务业”三个西进等工作载体，加快建设一批产业协作基地和产业转移园区，共同引导和推进城区二、三产业向中心镇有序转移，鼓励支持央企、省、市属大企业和“浙商回归”企业到中心镇发展，通过承接、引进优质企业转移加快产业转型。
以创新促转型。围绕培育特色产业、发展新兴产业和现代服务业、改造提升传统产业等重点，加强科技创新，完善公共平台，推进分水镇中国文具产业公共服务平台项目前期，实施梅城镇建业化工整体搬迁、新登镇全钢载重子午胎迁建、大源镇冷轧薄板项目、富春江镇汽车部件项目、太湖源镇通信网络配线设备、瓶窑高铁列车及铝镁合金材料、瓜沥佳力风能技术公司等项目，推进企业规模化、品牌化，加快中心镇产业转型发展。每个中心镇培育1个以上特色主导产业，不断提高主导产业在经济总量中比重。
以集聚促转型。推进中心镇工业功能区提升强园，完善基础设施和公共平台，提高园区土地利用率和产出率。力争2013年中心镇工业功能区面积和单位产出进一步提高，规模以上工业产值占全镇工业产值比重提高2个百分点左右。建设一批文创产业园、物流基地、商贸旅游综合体、商业特色街等现代服务业集聚平台，推进昌化国石文化创意集聚区、威坪镇飞源文创养生综合体、富春江（芦茨）慢生活体验区、富阳传化物流基地、寿昌镇新安江温泉度假村、瓜沥商城等项目建设。依托现代农业园区、农业主导产业示范区、特色农业精品园加快发展高效生态农业。支持符合条件园区积极申报试点基地拓展区、省市级服务业集聚区。
——完善体制机制，提升中心镇自主发展活力
深化推进扩权强镇。全面落实《关于推进中心镇扩权强镇工作的实施意见》（市委办〔2009〕30号），进一步下放中心镇所需管理权。26个中心镇要全部建立区、县（市）行政服务中心的分中心或便民服务中心，提供高效便捷的服务。
继续深化行政体制改革。全面落实市委办〔2011〕2号文件精神，进一步深化中心镇行政管理体制改革，完成22个中心镇行政体制改革方案的批复、实施工作。
继续完善财政体制。逐步建立稳定、规范的区、县（市）与镇的财政分配关系，重点中心镇实现三个百分百留镇，即地方财政分成收入超基数部分百分百留镇、在镇范围内收取的规费百分百留镇和土地出让金净部分百分百留镇。
创新投融资机制。加大对中心镇建设支持力度，加快县、中心镇出资的城镇建设融资主体和平台建设。积极探索BT、BOT、PPP等项目融资新模式，拓宽民间资本参与中心镇建设的渠道。探索建立以中心镇为主要投资方向的股权投资基金。
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