[摘要] “十二五”发展方式转变将呈现什么基本趋势？总的判断是：“十二五”是第二次转型和改革的历史起点,是改革发展实现历史性转变的关键五年。具体地说，“十二五”是扩大居民消费、构建消费大国的关键五年，是打破行政壁垒、大力推进城镇化的关键五年，是实现城乡基本公共服务均等化的关键五年，是推行低碳经济、实现绿色发展
公共产品短缺向城乡基本公共服务均等化的转型
从私人产品短缺走向公共产品的短缺，这是一个历史性跨越，是社会发展阶段的一次跨越。
1. 我国开始进入公共产品短缺时代。20世纪90年代中期以前，家庭的支出主要是私人产品的支出。近十多年来，家庭的支出开始逐步向教育、医疗等支出转变。总体上看，现在个人用于公共产品的年均支出大概是90年代中期以前五年的支出总额。公共产品短缺时代的到来，政府公共服务投入总量明显增加，数量达历史水平。但是公共服务支出在财政支出中的比重以及占GDP的比重相对偏低。例如，2008年医疗卫生支出占财政支出的比重为4.4%，社保与就业占财政支出的比重为10.9%。
2. 解决公共产品短缺时代的基本公共服务均等化对我国发展方式转变将产生重大影响。首先，它关系到消费倾向又涉及到再分配的水平。例如，公共服务与消费率，澳大利亚的蓝领是发周工资，周五晚上一般支出都很大。为什么他们敢于当期消费，就是有安全的社会保障网。印度的消费率也较高，它的消费率与明晰的财产权相联系。此外，公共服务与收入分配差距相联系。目前，我国城乡收入差距是3.3∶1，但是如果将教育、社会保障、医疗卫生和就业等公共服务加进去，城乡实际收入差距将达到5-6∶1。
3. 推进城乡基本公共服务均等化，有经济水平的制约，更涉及到制度的安排。未来10年，广东省将拿出近2.5万亿解决全省城乡公共服务均等化问题，目标是不仅国内领先，而且要达到中等发达国家的水平。这是一个财力问题呢，还是一个结构性问题呢？广东调整了财政支出结构，把用在其他地方的钱拿来解决这个问题，这是有眼光的战略性选择。这样一个大手笔的投资，会明显改善广东的经济社会发展条件，会由此加快形成人力资源优势，这对广东的发展方式转变会产生重要的影响。
4. 我国要实现城乡基本公共服务均等化，重要的是要加快建立公共服务体制，构建基本公共服务均等化的体制基础。要明显调整财政支出结构，真正建立一个公共财政体制；要明确划分中央政府和地方政府在公共服务职责上的分工体系和相应的问责制；要尽快出台性基本公共服务均等化规划。
中高碳经济向低碳经济的转型
低碳经济不仅是对现行发展方式转变的挑战，更是加快发展方式转变的重要历史机遇；它不仅涉及节能减排的技术创新，更是以破解结构性矛盾为核心的制度变革；它不仅是一场环境革命，更是一场深刻的经济社会革命。低碳经济是一种新的发展方式，并且有可能推动第四次技术革命。，将带来一场新的技术革命，这次革命将成为未来相当一个时期世界发展的大趋势；第二，将带来一场深刻的生活方式的革命；第三，将带来一场重大的制度革命，我国现在推动低碳经济时代的转型与改革重要的是制度安排。
推进低碳经济时代的转型与变革。从现实情况看，当前亟待推进以下几项改革：，推进资源价格形成机制改革。制定并实施有利于资源节约和环境保护的财税政策。近1至2年应重点考虑资源税改革，并以此作为资源价格改革的切入点。第二，推进能源价格形成机制改革。全面推进能源价格形成机制改革，不仅要改革能源成品的终端定价机制，还要推进能源资源开发、加工、运输、贸易和物流等相关环节的配套改革。建立健全能源储备制度，进一步增强政府对能源供给的调控能力和能源价格的间接干预能力。第三，推进环境产权制度改革。促进环境产权的公平交易。凡享受环境保护外部经济正效应的地区、企业或个人，需要向环境产权所有者支付相应的费用。开征环境税，逐步使环境污染企业合理负担其开发过程中实际发生的各种成本，形成“完全成本价格”。实施环境产权严格保护。凡对环境造成损害的地区、企业或个人，特别是高污染、高耗能产业，除督促整改外，还应加大经济赔偿额度或行政处罚力度。第四，推进碳交易体制机制建设。从环境保护的中长期目标出发，在碳现货交易的基础上，可以考虑把碳交易逐步列入期货交易品种中，建立并完善市场在碳交易中的价格发现机制。
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