[摘要] “十二五”发展方式转变将呈现什么基本趋势?总的判断是:“十二五”是第二次转型和改革的历史起点,是改革发展实现历史性转变的关键五年。具体地说,“十二五”是扩大居民消费、构建消费大国的关键五年,是打破行政壁垒、大力推进城镇化的关键五年,是实现城乡基本公共服务均等化的关键五年,是推行低碳经济、实现绿色发展
“十二五”发展方式转变将呈现什么基本趋势?总的判断是:“十二五”是第二次转型和改革的历史起点,是改革发展实现历史性转变的关键五年。具体地说,“十二五”是扩大居民消费、构建消费大国的关键五年,是打破行政壁垒、大力推进城镇化的关键五年,是实现城乡基本公共服务均等化的关键五年,是推行低碳经济、实现绿色发展的关键五年。
投资主导向消费主导的转型
消费是经济持续发展的内生动力,消费主导的发展模式更具稳定性和持久性。
1. 投资—消费失衡是现行经济发展方式的突出矛盾。从投资和消费的关系看,投资对经济增长的贡献长期高于消费。最近几年,消费的贡献率在逐步提升,尤其是2008年以来,随着经济刺激政策的出台,消费的增长比较明显。但总体来看,消费还是一个逐年走低的趋势,其中主要的是居民消费率的下降。例如,[JP3]1978年我国消费率为62.1%,2009年下降到48%,这是改革开放以来的点。2000年以来,消费率下降更为明显,九年时间下降了14.3个百分点。改革开放之初,居民的消费率将近50%,现在只有35%,下降了将近15个百分点。
从国际比较看,我国消费率不仅远远低于发达国家,而且落后于同等发展水平的国家。例如,2008年,与金砖四国中的巴西、印度和俄罗斯比,巴西是80.9%,印度是67.1%,俄罗斯是63.7%,我国大概落后于这三个国家15-30个百分点。
2. 未来五年要努力实现投资主导向消费主导的历史性转变。首先,从国际经验看,在人均GDP达到3000美元的时候,投资出口对GDP的影响呈下降趋势,消费开始成为经济增长的主要动力。当前,我国人均GDP在3000-4000美元之间,正处在提升消费率的历史拐点。
3. 我国城市消费开始进入以汽车和住房为主的重要阶段。从汽车需求来看,2009年我国汽车销售量达到1300多万辆。从城镇住房需求看,保障性住房需求、改善性住房需求、投资性住房需求的全面增大,这也正是现在房地产处在一个比较复杂阶段的客观原因。此外,农村的消费潜力巨大。世界上有一句流行语:具有七亿人口的中国农村,将是未来世界消费版图上的亮点。从现实看,农村生存性的消费需求支出开始降到45%左右,发展性的消费支出开始提升到50%以上,消费潜力开始逐步释放,这将对形成消费主导格局产生巨大的影响。
4. 要实现投资主导向消费主导的转变,关键取决于能不能推动相关政策和体制的创新。如果“十二五”时期,最终消费率、居民消费率都提高5至10个百分点,也就是最终消费率由现在的49%提高到55%左右,居民消费率由现在的35%恢复到50%左右的话,就会初步形成消费主导的基本格局。这样一个目标在未来五年左右能不能实现?,取决于消费政策的调整和国民收入分配格局的重大变化。第二,国民收入分配格局的调整关键在于推进收入分配制度改革。例如,以缓解收入差距为目标,启动新一轮财政税收体制改革;控制政府财政收入增长速度,调整财政支出结构;以资源红利的社会共享为目标实现国有资源的合理配置;推进垄断行业收入分配制度改革;构建财产性收入的体制基础,逐步缓解并缩小居民过大的财产性收入。
工业化主导向城市化主导的转型
城市是消费的主要载体,加快城市化进程是构建消费大国或形成消费主导的战略性选择。“十二五”时期,我国正处在由工业化主导向城市化主导的转型和变革的重要阶段。总体来看,工业化处在一个调整提高的阶段,城市化将呈现快速发展的基本趋势。
1. 城市化进程对发展方式转变产生重要影响。改革开放30年,我国城市化不仅滞后于工业化进程,也与同等发展水平的国家有一定的差距。从国际经验看,一个国家人均GDP达到3000美元,城市化率大概在55%左右。2009年我国人均GDP已超过3000美元,开始进入工业化中后期,但城镇化率仅为46.6%。这在一定程度上抑制了国内消费需求的释放和升级,导致内需不足和产能过剩。
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