[摘要] 记者获悉,《农村土地制度改革试点总方案》已上报中央全面深化改革领导小组,其中包括宅基地制度、征地制度、农村集体经营性建设用地使用权入市制度以及土地二级市场制度试点方案,最大的亮点是提出宅基地的退出机制。
地方试验
目前,中国严禁城镇居民在农村购买宅基地,宅基地使用权的权利主体是本集体经济组织内部成员。但随着城镇化发展,越来越多农民进城务工,导致农民在农村拥有的宅基地闲置。据统计,目前中国农村宅基地10%～20%是闲置的,部分地区闲置率甚至高达30%。
而闲置宅基地如何退出,成为宅基地改革试点方案中亟需解决的难点。在土地主管部门看来,以退出闲置宅基地的方式,增加农村耕地,并通过城乡建设用地增减挂钩,解决城市建设用地短缺问题,是宅基地改革的重要思路。
一位国家发改委人士告诉记者,“通过城乡增减挂钩的方式,将闲置宅基地的使用权以市场化、货币化的方式退出,但所有权不变,实现退出的宅基地指标换成城镇的建设用地指标”。
不过上述发改委人士称,闲置宅基地的退出方式在内部仍存争议,如何保证“农民自愿、农民参与、农民获益”,如何解决宅基地复垦的资金缺口,成为颇具争议的两大问题。
中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示,“国土部要求清除空心村,还原成耕地,这没问题的,但在退出机制设计上一定要考虑如何才能避免强制退出的现象。顶层设计要求尊重农民意愿,部分地方为了财政,又有土地流转任务,强迫或者采取诱导的办法要求农民退出闲置宅基地时有发生”。
尽管宅基地改革试点方案尚在审议,宅基地改革在各地的试验其实早已启动,浙江、广东、安徽等地已经开始推动宅基地改革试点工作。
根据浙江省国土资源厅消息,浙江要求按照“一户一宅、拆旧建新、法定面积”的原则,在全省开展农村宅基地利用情况专项调查,摸清农民建房特别是无房户、危房户的现状和实际需求,并每年制订农民建房实施方案,明确建房名单、规划选址、用地规模、时序安排以及规划实施保障措施,以乡镇为单位设置农村居民点,引导农民按规划要求集中建房。
另外,浙江省对不同区域宅基地采取了不同的引导原则。对城镇规划区内的农民建房要纳入城市建设,结合“三改一拆”(即旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑)和城镇低效土地再开发利用,引导和鼓励公寓式安置。对城镇规划区外的农民建房要纳入新农村建设,利用农村土地综合整治平台,引导农民建房向中心镇、中心村集聚。
11月27日,浙江省国土资源厅一位官员告诉记者,虽然国土部的宅基地改革试点方案还没有发布,但浙江省的宅基地管理制度改革方案是经过部里批准的,原则上遵循部里的意见,不会出现冲突,但各地给出的具体方案是更细化的。
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