[摘要] 位于浙江省杭州市淳安县的千岛湖是国家著名5A级景区，也是杭州乃至华东地区重要的饮用水源地。2013年6月，央视曝光千岛湖临湖地带存在大面积填湖围地兴建高级度假酒店和别墅项目的行为。此后，淳安县政府叫停了被央视曝光的6个项目，其中包括万向集团旗下的一家高尔夫球场。
高尔夫等项目曾入当地规划
记者从淳安当地旅游部门获得的《淳安县旅游业发展规划》中发现，当地2011年到2025年的整体规划显示，旅游产业升级和旅游产品开发被列为重点。规划提到“全面实现淳安旅游由观光向休闲度假产业的延伸与升级。”
上述规划还表示，未来当地要打造“湖区观光、休闲度假旅游综合体、乡村旅游”全面发展的“三驾马车”产品体系和“传统观光、休闲游乐、养生度假”协调发展的“三核驱动”的产业体系。要引进度假村、高尔夫等休闲度假领域的国际知名品牌。整个千岛湖区，将被规划为“融合湖区观光、休闲度假、康体运动、商业娱乐等多种产业于一体的综合旅游区”。
该规划在“项目体系建设”方面，包括休闲娱乐、高端度假、康体养生、商务会所等产品的排岭半岛度假区，和游乐、文化等项目一起，被列为“中心-西南”旅游片区的重点支撑项目，2011~2015年的近期规划中要建成。
规划提出，千岛湖拥有1400多公里的湖岸线及滨水景观环境，滨水区十分适宜打造度假旅游产品，是高端商务度假产品的开发重点，应该着力建设滨湖度假酒店带，包括滨湖酒店、水上度假别墅等高端酒店，满足区域商务游客的商务会议、生态度假、康体养身、休闲娱乐等多种需求。
有不愿透露姓名的业内人士认为，度假酒店、别墅、高尔夫等等，本就是千岛湖开发所需要的，虽然被叫停，但恢复是迟早的事。
开发与环境保护成矛盾？
对此，规划学博士、浙江大学旅游研究所副所长周永广教授向《每日经济新闻》记者表示，淳安县是围绕千岛湖布局的，全县的经济主导就是旅游，目前千岛湖旅游的产业定位是从单纯观光升级到观光、休闲、度假整条产业链，因此需要大量的空间布置观光旅游、休闲度假设施。
周教授进一步指出，依照千岛湖的定位，建设湖景酒店、临湖休闲街和高尔夫球场，有其必要性。但按照现在国家土地利用的政策及法规，低密度、低容积率可能是违规的。淳安以及千岛湖景区要科学发展，势必会触碰“低密度、低容积率土地利用”这根高压线，这就会使发展和环境保护之间存在一定的矛盾。
如何解决开发和保护的矛盾，周教授谈到，许多旅游地产，通过别墅的开发弥补酒店的亏损，达到平衡。但要把握好度，千岛湖的旅游业才能可持续发展。
对这一矛盾，淳安的相关主管政府部门似乎不愿意谈论。淳安县规划局局长张飞燕和千岛湖旅游度假区党工委副书记、常务副主任邵全胜，均婉拒了记者的这一问题。
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