[摘要] 近日，农业部发布《关于切实做好2014年农业农村经济工作的意见》，对今年农村经济工作开展做出具体安排。
修法 多项法律法规有待修改
今年中央一号文件在深化农村土地制度改革上，多次提出“推动修订相关法律法规”。专家表示，在农村土地承包关系方面，如果希望按照中央的要求推进工作，那么意味着包括《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《担保法》等法律都将面临修改。
我国现行的《土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。但是，按十八届三中全会《决定》精神，集体经营性建设用地可进入市场，和国有土地享受同等权利和同等价格。
1995年实行的《担保法》第三十七条规定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权”不得抵押。但是，今年的中央一号文件则提出，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
《宪法》第10条规定，城市土地属于国家所有。但是，中央农村工作领导小组副主任、办公室主任陈锡文日前表示，如果集体经营性建设用地可以进入市场，同时这部分土地是在城市规划区范围之内，那么今后中国的城市土地就不完全是国家所有，也会有集体所有。所以，就要修改“城市土地属于国家所有”的条款。
陈锡文还指出，在推进“三权分离”的改革时，因为承包权是基于农民作为集体经济组织的成员权，成员权不可抵押，但是承包农地的经营权可以抵押。农户自己经营这片土地，他可以拿农地经营权去抵押；如果他把经营权流转给了别人，别人在得到其同意的前提下，经营权也可抵押，这就涉及《农村土地承包法》、《物权法》等法律的修改和调整。
另外，中国农业大学农业与农村法制研究中心主任任大鹏表示，现有的《农村土地承包法》对农民土地承包经营权抵押、流转进行了限制。由于当时农村的实际情况是农民外出打工者少，农民基本以土地耕种作为谋生的基本手段。基于保护农民的生存权考虑，《土地承包法》要求在抵押之前首先要确定农民的土地抵押资金用于生活还是生产，如果用于一般消费，一旦不能偿还则会直接影响到整个家庭的经济来源。
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