[摘要] 过去十年，为了消除“环京津贫困带”，河北省一直在积极对接京津两地求发展。5月20日和5月22日，河北省分别与天津和北京再次签署了合作框架协议，以共同推动首都经济圈的发展。亮点之一就是要将石家庄、衡水和沧州三市纳入首都经济圈。
十年行政怪圈难逃
在去年年底召开的发展和改革工作会议上，时任河北省发改委主任的刘学库在分组讨论时，用了将近一半的时间来谈首都经济圈的问题，态度相当积极。他期待“蛋清”和“蛋黄”能早日融合，让此“蛋糕”成为中国第三增长极。
天津市发改委主任张志强则认为，将天津这个北方经济中心放一边去做首都经济圈，“有点乱”。在他看来，在首都经济圈里，天津只不过是擦了个边。他认为，首都经济圈的规划编制应该放在京津冀地区之下考量。
首都经济圈规划提了很久，合作推进却一直较慢。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，这是地方GDP考核在作怪。“京津冀三地政府，都想得到合作中的利益。”肖金成说。这也是当初京津冀都市圈规划草案中三地定位难以协调的原因。
肖金成表示，首都经济圈规划中有很多关于资源、环境和产业等方面的合作和规划，但最吸引北京周边河北区县的却是通轻轨、通010号码和通公交这些最直接的利益。刘学库当时表示，河北不能只做首都的“菜篮子”“后花园”，也需要发展产业。
京津冀地区已呈现出产业结构趋同现象。河北省委政策研究室副巡视员张建国曾表示，河北省的发展不仅仅停留在传统产业基础之上，河北在太阳能、新材料等领域也都有很大的发展空间。而天津则希望北京应该将一些高新技术产业方面的项目都让给天津。
不过，河北开始让步。此番与北京签署协议时，河北省委书记周本顺就表示，河北在发展中要坚持“三不”，即不违背首都经济圈的规划，不上影响首都生态环境的项目，不增加首都城市功能疏解的压力，希望成为北京的“大屏障”“后勤部”和“护城河”。
但区域间的合作显然不是妥协就能实现，体制性的制约因素如何消除才是关键，否则隔两三年就签署一次的合作协议只会是“纸上谈兵”。国务院参事、清华大学区域与发展研究中心主任施祖磷表示，区域之间的协调往往存在利益的重新分配，这种体制障碍必须解决，因此，很有必要在国务院层面设立一个协调机构。
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