[摘要] 继2011年上海开征房产税之后，今年10月1日重庆也开始征收个人住房房产税，并由此引发房产税是否正式出台的猜测。
继2011年上海开征房产税之后，今年10月1日重庆也开始征收个人住房房产税，并由此引发房产税是否正式出台的猜测。实际上，经调整后再次公布的十二届人大常委会立法规划中，房地产税法赫然在列。财政部部长楼继伟前不久也表示，今年将配合做好房地产税立法工作，加快房地产税立法并适时推进改革。
据悉，与房产税仅有一字之差的房地产税，包括了房产税在内的多个税种。有消息指出，房地产税立法初稿已基本成形，正在内部征求意见并不断完善中，但征收的具体执行方案还需调整。而此前有报道称，2017年或将全面开征房产税。种种消息袭来，有关开征房产税的话题再度成为公众关注的热点。
调节房地产业健康发展
“房产税的开征对我们建设现代化、法治化、民主化国家具有重大意义。”近日在接受记者采访时，中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文开门见山地说。在他看来， 对于长期空置的房屋和多套房、高档房、高出人均面积范围的房屋，有针对性地征收房产税或提高房产税税率，可以避免房产投机，有效建立住房供需调节机制。
对施正文的观点，四川省律师协会房地产专业委员会委员、四川高扬律师事务所律师张洪表示赞同。张洪指出，目前我国一些地方房地产商盲目、过度开发房产，炒作横行，投机泛滥，使得存量房居高不下，房产税的征收对房地产健康发展具有积极的调节作用。“很多人担心征收房产税会增加他们持有房产的成本和风险，因此持反对态度。”张洪说，实际上征收房产税有助于调节贫富差距，是社会财富合理分配和实现社会公平的一种有效手段。
律协财税法专业委员会副主任兼秘书长、北京华税律师事务所主任刘天永认为，征收房产税对控制房价虚高、促进房地产市场健康发展具有重要作用。“为遏制过高的房价，北京目前采取限购政策。其实限购并不是调节房价的通行办法，因为限制交易不是市场经济应采取的做法。”刘天永说，征收房产税才是法治经济中世界通行的比较好的手段。
“从政府征税角度来说，目前我国直接税的比重较低。适当增加直接税，房产税会是比较重要的税种。”刘天永说。施正文认为，征收房产税能够增强公民的纳税意识，所征收的税款还可用于当地教育条件、社区设施的改善或道路、桥梁的改造等，可谓一举多得。如此一来，只要税收政策落实到位，就会得到百姓支持和积极参与，这对我们整个国家治理以及现代化、法治化、民主化建设都有积极意义。
对低收入家庭适当保护
10月1日起，重庆开征个人住房房产税，对象是独栋商品住宅或建面单价超过13192元的住房，以及在此间无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套(含)以上普通住房。据相关人士透露，按照征税原则，在起征点的设置上，以面积计算起征点比按套数征收更容易计算，也更显公平合理。同时，按面积征收，对免征部分的计算也更加清晰，即个人或家庭在免征面积以内的住房，可不缴纳房地产税。
刘天永在接受采访时也表达了类似的看法。他认为，征收房产税，要对低收入家庭进行适当保护。“比如在北京，很多家庭虽然有自己的住房，但实际收入并不高。由于北京房价高，相对房产税也会增多，这就会给他们造成很大的负担。”刘天永说，制定房产税政策要充分考虑收入来源、承受能力等各种因素，如何设计才能更加科学合理，考验着立法者的智慧和勇气。
“以上海和重庆两市作为研究试点来看，以面积为单位征收个人房产税的方式已成为共识。”施正文说，鉴于我国目前房地产价格虚高，税率的征收也将因此被抬高，为了不增加百姓负担，房产税税率以不超过 0.5%为宜。同时，因每年房价都有所不同，评估价格以三年为一个周期较为合理，在房地产价格变动不太大的阶段，周期可适当延长。
施正文介绍，房地产税立法初稿正在内部讨论中，房产税的征收范围还在进一步明确中。他同时指出，房地产税法将赋予地方立法权。房产税属于地方税种，征收范围、征收基点、税率、免征面积等具体细则，将由地方在中央确定的基础区间内自行决定。“房产税或将成为地方财源的主力税种，其征收能够为地方政府提供稳定的财政收入，使地方税体系得到重大推进。”施正文说。
立法时机尚未完全成熟
党的十八届三中全会明确提出“加快房地产税立法并适时推进改革”。新调整的十二届人大常委会立法规划也将房地产税法列入类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。
尽管房地产税立法已提上日程，施正文却认为，当前立法时机并不成熟。“个人住房信息系统尚未建立，房产税征收也就无从谈起。”施正文说，近年来房地产市场十分不稳定，房价的骤升骤降，使老百姓对于房子的价值过于关注，从而引发不少经济纠纷。为了调节房地产市场的稳定性，使其不至于因房价虚高变成泡沫经济，现阶段的任务应是防止房价的大起大落。
施正文指出，如今房地产税立法备受关注，如果在这种不稳定的市场行情中推行立法，容易引发一系列问题。为了稳定房价、稳定社会经济，房地产税立法时机还未成熟。
“房地产税的基调是加快立法，但并不是说进入立法规划就一定会通过。立法议案需经多次审议才会通过，这一过程是在实践考察、征求意见、专家分析等基础上不断完善。”施正文认为，房地产税法有望在 2017年年底进入审议程序，迟不会超过2019年审议通过，这样符合立法规划，也符合中央精神。
张洪也认为，考虑到我国的很多实际情况，如民众支持程度，平衡、协调各方利益关系以及总结上海、重庆试点经验等，制定房地产税法不可能一蹴而就。但毋庸置疑的是，房地产税立法已成定局。
“房地产税立法已成必然，目前关键是看立法者的决心和信心。”刘天永建议，房产税开征后，直接税比例上涨，其他间接税可以适当降一降，要有升有降。比如涉及基础产业、传统行业的税种，如粮食产业、文化产业等，为促进其发展可以适当减免税收比例。
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