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四部委国企改革方案初步成型 最快明年上半年出台

经济参考报   2014-11-06 09:23

[摘要] 《经济参考报》5日从权威人士处获悉,随国务院国有企业改革领导小组成立,国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工,国企改革不是由国资委单一主导,目前包括国资委、发改革、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案,预计最快于明年上半年出台。

记者5日从权威人士处获悉,随国务院国有企业改革领导小组成立,国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工,国企改革不是由国资委单一主导,目前包括国资委、发改革、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案,预计最快于明年上半年出台。

上述人士透露,整体方案由国务院国有企业改革领导小组总揽,具体方案由国资委、财政部、发改委和人社部四个部门分工负责。其中,国资委负责国企的功能定位与分类改革,发改革负责制定混合所有制改革办法,财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革,人社部则主要负责薪酬改革方案发布后的细则制定。

自上海率先公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,打响新一轮国资国企改革“枪”之后,广西国资委日前公布了区全面深化国资国企改革的意见,称2020年前推动国有资本产业集中度达到80%左右。

截至目前,已有过半省市出台了地方版的改革“路线图”,涉及混合所有制、国资结构调整、产权制度、分类监管等多方面内容,地方层面国企改革动作频频,也让市场对国家版的改革方案更为关注。

据了解近日由国务院副总理马凯挂帅的国务院国有企业改革领导小组成立,其人员构成涉及国资委、发改委、工信部、财政部、人保部、人民银行、证监会、银监会等多个部门,主要职责是统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题。

领导小组办公室设在国资委,国资委主任张毅兼任办公室主任。

“国企改革很难由单一部委主导推动,这样可能是希望有利于尽快推进国企改革。”参与改革方案制定的内部人士对记者说,“基本方案都已经明确了,各个部委也都有牵头进行过多次调研,但是四部委的方案中,对于涉及改革的敏感问题目前还存在一些分歧。”

上述人士称,“目前发改委和人社部的方案内容争论不大,但发改委和财政部的方案则还未达成一致意见,主要焦点是新成立的国有资本投资运营公司归谁管的问题。”

记者从相关渠道获悉,国资委主要围绕国企定位分类和国资投资运营平台,牵头制定《深化国有企业改革的指导意见》。按照目前的方案,国资委把国有企业分成公益类、功能类和竞争类,采取不同的改革和监管措施。

与此同时,推进混合所有制改革,引入民营资本参与国有企业改革,实现股权多元化,完善员工持股;健全法人治理结构,完善激励约束机制。

而国资委方案中另外一个重要内容便是,构建国有资本投资运营平台,以管资本为主加强国有资产监管。“国资委主张新成立的国有资本投资和运营平台仍归国资委管理。”另一位知情人士向记者透露说。

但专门负责资本管理体制改革的财政部有不同的考量,其牵头制定的《国有资本投资运营改革的指导意见》的主要思路是,仿效新加坡淡马锡模式和汇金模式,以管资本为主改革国有资本授权经营体制,即成立投资运营公司,控股和参股国有企业。这意味着国资委将淡出出资人代表职责,不再管人管事管资产,只做专门的监管者。

此外,发改委和人社部的任务是分别制定《关于在国有企业发展混合所有制经济的意见》和《央企负责人薪酬改革方案》。“发改委方案的主要亮点是把国防、自然垄断、关键装备、公用服务、生态安全的企业怎么发展混合所有制按行业提出了措施,重要的还是应该国有全资或者控股,不重要的可以参股或者退出。”上述知情人士称。

“目前来看,因为缺乏统一的顶层设计方案,各个企业进行的国企改革都是‘摸着石头过河’,各部委之间可能要在一些关键性问题方面尽快统一,让国家层面国企改革顶层设计的出台,更好的推进深化国企改革。”一家央企人士对记者说。

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