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一个国土房管局长的权力有多大? 一人肩挑多职

杭州日报  2014-07-09 06:45

[摘要] 广东不少政商人士表示,对李俊夫出事并不感意外。一位房地产开发商直言:“李俊夫一人肩挑多职,是广州的财神爷,管着土地收储、保障房分配、土地出让、房地产调控等要职,权力太大了。”

7月4日晚,广州市纪委的官方微博发布消息,广州市国土资源和房屋管理局局长、党委书记李俊夫涉嫌严重违纪,接受组织调查。

李俊夫涉嫌违纪接受调查,再次暴露出土地交易监督制度漏洞。广东不少政商人士表示,对李俊夫出事并不感意外。一位房地产开发商直言:“李俊夫一人肩挑多职,是广州的财神爷,管着土地收储、保障房分配、土地出让、房地产调控等要职,权力太大了。”

李俊夫在国土部门浸淫多年,2010年8月结束援建汶川后,即被任命为广州市国土房管局的局长、党委书记兼广州市住房保障办公室主任的市管正厅级干部。不久,又身兼广州市人民政府征用土地办公室、广州市土地开发中心主任两个要职。

“广州机构改革合并了国土局和房管局两大系统,加上土地开发办、住房保障办、征用土地办,李作为一个厅级干部身兼数个厅级领导职务,掌管了第三大市的土地、房管、住房保障全流程。”一些业内人士说。

“土地交易从征地到招拍挂,本来有一套严密的制度流程。例如,土地在招拍挂之前须找评估机构进行市场评估。但如果评估机构由土地开发中心来找,而中心主任又是同一人,那么就会令制度形同虚设。”一业内人士说。

一段时间以来,围绕广州土地和房地产市场存在两大质疑:

——被质疑“暗箱操作”推高房价

有业界人士质疑,广州市多个“地王”背后都有“暗箱操作”的嫌疑。如,在一次拍卖会上,来自揭阳的开发商创鸿集团以高价拿下南沙区某地块,但2013年底,该集团的董事长因涉嫌行贿被刑拘。

——以“限价限销限签”政策收取企业贿赂。

“每个环节都有操作空间,广州房地产市场低价报政府、高价报消费者‘双合同’现象屡禁不止。”某开发商表示,广州房价暴涨的期间,政府实行开发商预售证严格控制,谁的房子能卖,谁的房子可以网签,国土房管局长有很大的裁量空间。

过去几年,广州市国土房管局突出宣传其三旧改造的先进经验,在旧城改造拆不起、推不动的情况下,在2010年至2013年间,广州实现了三旧改造用地超过30平方公里“奇迹”,相当于广州1年的供地总和。其中涉及珠江钢琴、珠江啤酒、广州药业等数家上市公司,涉改造的旧厂房等用地数千亩。

李俊夫曾在接受采访时将广州“土改”的“先进经验”概括为“旧城改造一村一策、一厂一策”,核心是城中村、旧厂房土地的出让,政府、房企和村民或工厂三方分成;具体分成比例由三方议定,美其名曰“灵活政策,实事求是”。

而按照国家相关法律的规定,集体土地转变性质出让,必须先由土地管理部门按规定收储,再严格按照招拍挂出让。

当时,曾有记者追问:“三方议定,如何防止腐败呢?政府向企业让一个点,就涉及多少亿元。如何防止政府向企业让利、官员再向企业寻租?”而国土房管局负责人表示:“这正是政策灵活之处所在。”

李俊夫曾多次公开表示,要组建一支廉洁的国土队伍,“尽管国土系统属于高危行业,但只要保持警惕性,身正不怕影子斜,就不怕查。”他的被查,使这些表态变得讽刺。而他的国土房管局长之路,也给人以警示。

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