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城镇化不是房地产投资 要抑制房地产投机需求

经济参考报   2013-09-23 16:06

[摘要] 在未来几十年中,发展潜力在城镇化,已经形成共识。大力推进城镇化也是当前和今后一段时期经济工作的重要内容。但是,城镇化不是个筐,什么都能往里装。比如眼下对房地产市场的判断,就有拿城镇化说事儿的嫌疑。

在未来几十年中,发展潜力在城镇化,已经形成共识。大力推进城镇化也是当前和今后一段时期经济工作的重要内容。但是,城镇化不是个筐,什么都能往里装。比如眼下对房地产市场的判断,就有拿城镇化说事儿的嫌疑。

“城镇化是发展结果,而非发展的目的”,这一逻辑决定“城镇化需要房地产,但不仅仅只有房地产”。但是,对于城镇化的房地产机遇,投资者和市场表现得可能有些过于乐观。

不能否认,在以抑制投机需求为主的调控持续三年之后,房地产市场积蓄了较强的反弹动能,被政策所抑制的一部分需求也在复苏,但如果房地产假借城镇化的名义重新泡沫化,所造成的后果不仅仅是前期的调控成果尽失,而且房地产的再泡沫化也会阻碍城镇化发展,尤其是阻碍实现农村人口的“市民化”目标。

城镇化又称城市化,是指伴随着工业化进程和社会经济的发展,人类社会活动中农业活动比重下降,非农业活动比重上升的过程,与这种经济结构变动相适应,乡村人口与城镇人口的此消彼长,居民点的建设等物质表象和居民的生活方式向城镇型转化并稳定,这样一个系统性过程被称为城镇化过程。

由城镇化这一定义说明,其内涵是经济的工业化和人口的城市化。中国经济经历了30年高速增长,未来几十年将回归到中高速增长阶段,中国经济也将从外需拉动转向内需支持。在这一过程之中,东部发达地区的产业升级和中西部地区承接产业转移同样重要,这些结构调整将伴随着农村居民收入提升和消费升级等。未来,中西部地区,以及其他欠发达地区将成为城镇化的重点区域。

在中西部地区城镇化过程中,首要难题就是农村人口的城镇化,这些农村人口如何工作在城市,生活在城市?此前的新农村建设中,不少地方搞成了“政府下海、农民上楼”,不少地方甚至出现农民“上楼致贫”现象。

而城镇化不是多造房子、多修路、多建几座摩天大楼,在当前稳增长的大背景下,要警惕片面追求基建和房地产,以做大GDP。为了追求城镇化快速发展,有个别大城市房地产投资已占固定资产投资一半以上,有的城市的土地收入占地方政府可用财力的50%以上。一旦城镇化出现急躁、冒进情况,其后果很难预料。毕竟,今年的宏观经济仍面临诸多不确定性,地方政府偿债能力和财政状况仍不乐观。

未来,城镇化的正确定位是促进人的全面发展,如果还是简单地将城镇化定位为“投资拉动经济增长”的着力点,那么大规模的城镇化无异于投资大跃进。在城镇化大旗掩护下,地方政府的投资冲动将会更加有恃无恐。同时,要警惕城镇化背后的地方政府融资风险。要将城镇化与财税体制改革紧密相连,理顺各级政府间的财政关系,尽快建立政府债务的风险预警和防控机制。此外,地方政府还应在公共服务与社会管理方面承担更多的责任。

 

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