[摘要] 从龙湾机场到温州市区，道路两旁曾有多达两万亩的大片房屋废墟，当地人戏称为“地震过的片区”，直到2010年刮起“拆违风暴”，方陆续被拆掉。
从龙湾机场到温州市区，道路两旁曾有多达两万亩的大片房屋废墟，当地人戏称为“地震过的片区”，直到2010年刮起“拆违风暴”，方陆续被拆掉。
在“七山一水二分田”的温州，900多万常住人口主要集中于沿海沿江2000多平方公里的区域内，城市规划建设又主要集中在200多平方公里的狭小区域，局部区域人口、产业过度集中，空间承载压力巨大。
受制于土地瓶颈，前几年许多温州企业大举外迁，资金亦随之外流。
温州市祭出的破解法门，为开创新空间并提高使用率，即整理城市中低效利用的土地，用拆违、滩涂围垦、土地挖潜等多项措施向城中村、海洋、山地要资源。
拆违阵痛
温州市区中散落着数百个城中村，巷道狭窄，商贩密集，人群熙攘。违章搭建鸽笼式的小屋和简易厂房出租，是许多村民的主要收入来源。
据统计，在温州将近400万外来人口中，大多居住在城中村里，以小工厂做工、廉价餐饮店和其他较低层次的服务业为营生。其居住区水电乱接、隐患严重，使得温州的火灾发生率常年高居浙江省前列。
“过去从未有过产业布局，也少有城区整体规划，温州民营经济最突出的表现便是散乱无章。一些制革、电镀、造纸等高污染的家庭作坊成为了城市的伤疤。”温州市副市长胡纲高说。
为改善城市环境，2010年下半年开始，温州推进拆违工程。截至2012年年底，市区共拆违近2000万平米，其中乐清、瓯海等县市全年拆违均达数百万平米。今年，按照浙江省“三改一拆”规划，温州将确保完成1500万平方米拆违。
胡纲高介绍，执行拆违政策以来，今年一季度工业用电量同比下降约10%，整体产值却上升2%，成效显著。
温州市国土资源局局长陈景宝表示，拆违后，土地腾空率比较高，再利用时并非全部用于工业或商业，很大部分将成为公共设施。
拆违三年后，温州市区的绿化面积大为改善，各种公园随处可见。
不过阵痛难免。一位乡镇官员告诉记者，拆违过程中，一些原本可能成长为优质企业的个体户消失了，一些尚处发展初期的小微企业也因此成本骤升。在龙湾区，记者在一个产值规模位列前列的不锈钢产业基地看到，大片仓库被拆除之后，数千平米的不锈钢产品散落在道旁，用铁链简单围住。
此外，前述乡镇官员还介绍，早年因为计划生育工作导致干群关系恶化，如今又难以避免拆违所引发的争端。
“这是必经之路，也是淘汰落后产能的速效针剂，让温州最终能有空间来舒展筋骨。”陈景宝表示，“即便是痛，也是必须承受的成长阵痛。”
解决争议的关键，在于政府能否尽快妥善安置居民和企业。
胡纲高向《财经国家周刊》记者表示，温州市政府今年特别重视拆建结合、拆转结合和拆改结合，将拆违与绿化、农房改造、项目建设和产业转型升级相融合，以综合施策来巩固拆违成果。
据悉，近年来温州各级政府已经建成了800多万平方米的标准厂房，用于安置小微企业。
土地饥渴
温州重力度、高速率的拆违，源于对土地要素的饥渴。
温州市国土资源局统计，全市土地总面积12064.77平方公里，其中平原面积仅2059平方公里，只有沿海沿江1000多平方公里适合城市化和工业化建设。
2010年实施拆违之前，当地工业用地均价为645元/平米，比同省的宁波高出263.2元，更是嘉兴、绍兴、苏州、无锡等市的2倍多。
与此同时，外地省市大多以极低甚至零地价来温招商，大量温州企业因扩产需要而被迫外迁，资金也随之外流。
对外迁企业的调查显示，归因于“用地紧张、土地资源不足”的比率达66.5%，高居各项因素之首。
“企业长期无序发展，并非缺乏扩张意识和能力，而是温州未能给予其扩张生长的土壤和环境。”胡纲高表示，不少企业在温州本地仅有二三十亩地，半城市化与经济低、小、散业态互相强化，企业稍有规模就出走外地，温州只能停留为“中小企业的孵化器”。
温州本地的招商引资之难亦可想而知。工商银行温州分行一位人士称：“一方面由于项目质量或行业前景欠佳而搁置，造成土地浪费，一方面由于土地资源制约，大型央企、民企进不来。”
既要弥补历史欠账,又要满足新发展需求，土地资源和建设需求的矛盾日益加剧。
根据测算，到2020年温州城乡建设用地规模缺口将达40万亩，即使存量土地能够实现理想化的全面更新利用，仍将有20万亩左右的缺口。
盘活存量，再造增量
清理和再造，是当前温州破解土地难题的左弓右剑。
多年来，因项目审批程序、城市规划调整和资金不到位等原因，温州“转而未供”土地达9.3万亩，另还有1.2万亩“供而未用”的闲置土地，总量上足以建设出两个龙湾经济技术开发区。
如果以2010年温州龙湾经济开发区115亿元的GDP总量来计算，相当于每年有近230亿元的GDP“烂在地里”。
“若能彻底清理，足以保证未来三年的供地缺口。”陈景宝说，目前的清理目标是每年2万亩左右。
同时，温州市政府推行旧村改造，用楼房取代农村平房，以增减挂钩方式变通地来为城市提供重新规划的良机。
按照陈景宝计算，从2010年到2012年，存量土地共清理9.7万亩，三年时间基本清理了十年的遗留问题。
此外，土地低效利用也长期困扰着温州。
温州市国土资源局资料显示，全市旧村庄、旧厂矿、旧城镇等城镇低效用地约32.4万亩，占城镇建设用地总量的30%。全市建设用地的二三产增加值产出仅2.8亿元，相当于宁波的80%和杭州的60%。
因此，盘活存量的难度和速度还无法完全满足需求，需要土地增量再造。“滩涂围垦是这两年的重头戏。开发得当，温州可能成为浙江省乃至用地空间的城市之一。”胡纲高表示。
此外，温州70%的国土面积是山地，仅去年一年，温州就通过“上山”共垦再造出近1.37万亩耕地，希望再造一个“山上温州”。
陈景宝介绍，市政府重点谋划的瓯飞工程一期约13.3万亩，为单体面积的围垦项目，已于去年9月获批，加上毗连的龙湾二期和丁山三期围垦项目，可以在瓯江口和飞云江口之间形成20万亩的成片圈围，跟市区现行建成面积相差无几。
（财经国家新闻网）
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