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梁云凤:提升税法层级能提升执行效率和权威性

中国广播网   2013-06-24 09:46

[摘要] 梁云凤:提升税法层级能提升执行效率和权威性。

中广网北京6月24日消息据经济之声《天下财经》报道,知名税务专家郝如玉在昨天闭幕的中国经济增长与周期,国际高峰论坛上透露,我国现在的19个税种当中,只有个人所得税、企业所得税、车船税三个是人大立的法,剩下是消费税、营业税、增值税等16个都是国务院的法规和条例,没有通过人大立法,这样的现状该如何解读?中国国际经济交流中心专家梁云凤就此点评。

嘉宾简介

梁云凤,财政部财政科学研究所经济学博士,现任中国国际经济交流中心研究员,财政金融处处长,研究领域包括财税理论政策、绿色经济和绿色政策等。

为什么我国会出现19个税种只有3个是人大立法的情况,这反映的是什么样问题呢?

梁云凤:我们国家的税收立法是税收法律、法规、规章和规范性文件整个的一套体系。像层级的就是税收法律,第二个层级是税权立法,表现形式就是暂行条例。个层级是行政法规,就是国务院来制定的行政法规;第四个层级主要就是地方性的法规,比如说税收地方性法规;第五个层级就表现为税收部门规章,主要制定的部门就是财政部和国家税务总局,属于税务主管机关;最后一个层级主要就是税收的地方规章,主要我们国家现在就是这六个层级。现在主要的19个税种当中,除了这三个税是税收法律之外,大多数集中在第二个层级,就以暂行停条例的形式表现出来。主要的流转税种包括增值税、营业税、消费税都是集中在这个层级当中。整体就表现出我们国家税法的层级比较低,税法的效率又不高、税法的权威性不够,带来一系列问题。所以这个提升税法的层级,把它上升为税收法律是非常迫切的。

我们应该如何改变这样的现状呢?

梁云凤:其实这个税法是分广义和狭义的,狭义的税法就仅仅是指那三个,税收法律是人民代表大会制定的。那么像刚才说的这些授权立法中央条例其实是广义的税法,如果说要提升它们的层级像这些暂行条例,比如说增值税暂行条例就是要通过人民代表大会来制定这个法律。其实90年代税制改革,也为我们这个税法的进一步完善做好了准备。那么经过这么多年的运行,像增值税这样的暂行条例也到了能够上升到高一个层级的时候了。未来我们国家的税收法律应该是尽快的把这些暂行条例能够上升为税收法律,提高它的层级也提高它的执行效率,也就进一步提升了税法的权威性。其实市场经济是法制经济,税法又是非常重要的一个法律,所以在市场经济进一步深化的过程当中,提升税法的层级是非常必要的。

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